28 февраля 2022От «молодости» к «зрелости». Южная Осетия в 2017-2022 годах
Новости - 28 февраля /Новости Владикавказа/. Республика Южная Осетия появилась на карте мира в 1990 году. Период 2017-2022 годов стал новым этапом в политическом и социально-экономическом развитии РЮО - на фазе перехода от «молодости» к «зрелости» и устойчивости государственных институтов, демократической политической культуры.
Общие сведения
Новейшая эпоха в многовековой истории Южной Осетии (ЮО) делится на несколько периодов: ранний (1990-1992), межвоенный (1992-2008) и послевоенный (после «пятидневной войны» 8-12 августа 2008 года).
За это время было принято 2 конституции (в 1993 и 2001 годах), сменились 5 президентов (считая одного и.о.), 18 глав правительств и 7 созывов парламента, проведено 5 референдумов. Республика Южная Осетия (РЮО) также добилась «частичного» международного признания.
Послевоенный период новейшей истории Южной Осетии (с августа 2008 года) можно условно разделить на несколько этапов: постконфликтная реконструкция (восстановление экономики и социальной инфраструктуры) в 2008-2011 годах, «посткризисная» трансформация в 2012-2017 годах (после политического кризиса – «снежной революции» ноября-декабря 2011 года) и современный этап устойчивого развития (с апреля 2017 года).
За первые 25 лет независимости, к 2017 году в Южной Осетии сформировалась политическая система, которая функционирует на общедемократических принципах разделения властей (сдержек и противовесов), регулярных выборов, многопартийности, циркуляции элит и ротации кадров, национального диалога между властью и гражданским обществом.
Можно также говорить о преемственности поколений, широком элитном и общественном консенсусе по важнейшему для самого существования Южной Осетии вопросу – об интеграции, всеобъемлющем стратегическом партнерстве и союзе с Российской Федерации. После событий августа 2008 года в республике объективно нет какой-либо серьезной социальной базы для антироссийских политических сил.
Институт Президента
С 1996 года ключевую роль в системе и структуре органов государственной власти Южной Осетии играет институт Президента РЮО (полномочия прописаны в статье 50 Конституции 2001 года).
Должность Президента РЮО последовательно занимали Людвиг Чибиров (1996-2001), Эдуард Кокойты (2001-2011), Вадим Бровцев (и.о., 2011-2012), Леонид Тибилов (2012-2017) и Анатолий Бибилов (с 21 апреля 2017 года).
Действующий Президент Республики Южная Осетия Анатолий Ильич Бибилов родился в 1970 году в Цхинвале. В 1992 году окончил Рязанское училище ВДВ. В 1992-2008 годах служил в спецназе ВС РЮО и миротворческих силах. После «пятидневной войны», в октябре 2008 года возглавил новообразованное МЧС РЮО (выделено из структуры Минобороны РЮО). С 2012 года – лидер партии «Единая Осетия». В 2014-2017 годах – спикер Парламента РЮО 6-го созыва.
Воинское звание – генерал-лейтенант. Кавалер ордена «Уацамонга» (2008) – высшей государственной награды РЮО. В 2011 году «за большой вклад в развитие российско-югоосетинских отношений» награжден российским Орденом Дружбы.
Анатолий Бибилов участвовал в президентских выборах в ноябре 2011 года, в первом и втором турах набрал соответственно 6 тысяч и около 10,5 тысячи голосов избирателей (25% и 40% от явки). На президентских выборах 9 апреля 2017 года еще в первом туре получил около 18 тысяч голосов (55% от явки).
Очередные выборы Президента РЮО назначены на воскресенье 10 апреля 2022 года. Согласно официальной информации Центризбиркома РЮО от 27 февраля 2022 года, первый этап регистрации кандидатов в Президенты РЮО был завершён.
Внутренняя политика (выборы, парламент, партии)
Парламентские выборы в Южной Осетии проводились 7 раз – в 1990, 1994, 1999, 2004, 2009, 2014 и 2019 годах. Действующий Парламент РЮО 7-го созыва избран 9 июня 2019 года по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе: 17 депутатов по партийным спискам (проходной барьер – 7% голосов), 17 депутатов по мажоритарным одномандатным округам.
На сегодня в Парламенте РЮО 7-го созыва представлены 5 политических партий: «Единая Осетия», Народная партия, «Ныхас», «Единство народа», Коммунистическая партия – соответственно 14, 5, 4, 3 и 1 мандат. 7 из 35 депутатов – «независимые».
Многопартийность в Южной Осетии коррелирует с партийными системами Северной Осетии и Российской Федерации. «Единая Осетия», Компартия и Народная партия поддерживают партнерские отношения соответственно с партией «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР.
РПП «Единая Осетия»
Ведущую роль в партийно-политической жизни Южной Осетии играет Республиканская политическая партия «Единая Осетия» (учреждена в 2012 году). Главная программная цель РПП «ЕО» – воссоединение Южной и Северной Осетии в составе Российской Федерации.
Становление партии проходило в условиях «посткризисной» («постреволюционной») трансформации государственности РЮО (2012-2017). До избрания на пост Президента РЮО председателем РРП «Единая Россия» в 2012-2017 годах был Анатолий Бибилов. С 2017 года председателем партии является Алан Тадтаев (спикер Парламента РЮО с 2019 года), председателем ЦК – Петр Гассиев (спикер Парламента РЮО в 2017-2019 годах).
На проходивших по пропорциональной системе парламентских выборах 2014 года РПП «Единая Осетия» набрала 43% голосов и получила 20 из 34 мандатов. На выборах-2019 (по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе) – около 8 тысяч голосов (35% от явки), 14 из 34 мандатов (7 по партспискам, 7 по мажоритарным округам).
По данным за 2014 год, в рядах РПП «Единая Осетия» числилось около 3 тысяч членов.
Пандемия СОVID-19
В 2020 году Южная Осетия торжественно отмечала две знаменательных юбилейных даты: 9 мая – 75-летие Победы в Великой Отечественной войне, 20 сентября - 30-летие Республики ЮО.
Празднование проходило в особых условиях, связанных с распространением (пандемией) новой коронавирусной инфекции COVID-19.
С 27 октября по 25 декабря 2020 года в Южной Осетии действовал мобильный многофункциональный госпиталь Минобороны России (133 военнослужащих и 37 единиц специальной военной техники). За это время было вылечено около 200 пациентов, проведено более 2 тысяч ПЦР-исследований, 1600 лабораторных исследований. Амбулаторно-консультативную помощь получили около 1500 человек.
По данным на 28 февраля 2022 года, за время пандемии (с марта 2020 года) ПЦР-лаборатория Комитета по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РЮО (Югосетпотребнадзор) провела около 67 тысяч исследований на COVID-19.
На сегодня в Южной Осетии пока остается запрет на проведение массовых мероприятий.
Внешняя политика – общие сведения
С 2017 года продолжается курс на усиление позиций Южной Осетии на мировой арене. Продолжают развиваться двусторонние отношения РЮО с субъектами РФ, особенно с Северной Осетией.
Наряду с Россией независимость РЮО на сегодня признают 3 «частично признанных» государства (Абхазия, ДНР, ЛНР), 2 «непризнанных» государства (Нагорный Карабах, Приднестровье) и 5 государств-членов ООН (Венесуэла, Никарагуа, Науру, Тувалу, Сирия).
Южная Осетия, Абхазия, НКР и ПМР продолжают взаимодействие в формате Содружества непризнанных государств (СНГ-2).
Два государства-члена ООН, признавших Южную Осетию, относятся к странам Латинской Америки (Венесуэла и Никарагуа). Науру и Тувалу - к малым островным государствам южной части Тихого океана.
Посольства Южной Осетии действуют в Москве и Сухуме, полпредство - в Тирасполе, консульское агентство – во Владикавказе.
С 2017 года должность министра иностранных дел РЮО занимает Дмитрий Медоев (родился в 1960 году в Цхинвале). В 1994-1996 годах он возглавлял Министерство внешних связей РЮО, в 2001-2009 годах – полпредство РЮО в Москве. После признания Россией независимости Южной Осетии, в 2009-2015 годах – первый посол РЮО в России.
Тандем генерала Анатолия Бибилова и дипломата Дмитрия Медоева можно сравнить с многолетним тандемом генерала Сергея Шойгу и дипломата Сергея Лаврова. В обоих случаях отработан алгоритм и разделен функционал между «силовой» (военной) и дипломатической компонентами внешней политики, твердой линии по защите государственных интересов на международной арене.
Южная Осетия и Россия
Важнейшим союзником Республики Южная Осетия на мировой арене была и остается Российская Федерация.
В 2017-2021 годах был преодолен межведомственный «разнобой» и параллелизм в сфере российской финансовой, экономической, военной и иной помощи Южной Осетии. Благодаря этому, в частности, была обеспечена энергетическая безопасность республики.
26 ноября 2022 года была запущена резервная линия электропередачи 110 киловольт между РФ и РЮО. В торжественной церемонии запуска объекта принял участие заместитель Секретаря Совета Безопасности России Рашид Нургалиев.
Ранее поставка электроэнергии из России в Южную Осетию осуществлялась по единственной линии, проложенной в горной местности. При сходе снежных лавин и оползней периодически происходили повреждения ЛЭП, и Южная Осетия оставалась без электричества.
Работы по созданию резервной линии электроснабжения проводились по поручению Президента Российской Федерации Владимира Путина. Реализация проекта осуществлялась при содействии и под контролем аппарата Совбеза РФ.
Продолжение следует…
Центр прогрессивных демократических инициатив (ЦПДИ)
