Аналитика 26 ноября 2021

В Парламенте РСО-А обсудили проект республиканского бюджета в первом чтении

Новости - 26 ноября /Новости Владикавказа/. 25 ноября, прошло пятьдесят третье заседание Парламента РСО-Алания. Повестка дня включала порядка 35 вопросов. Среди основных тем – обсуждение в первом чтении проектов республиканского бюджета и бюджета Фонда ОМС на предстоящий трехлетний период. Вел заседание Председатель Парламента Алексей Мачнев, сообщает Парламент РСО-Алания.

О бюджете

Проект закона о республиканском бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов представил врио министра финансов Олег Исаков. Было отмечено, что объём собственных доходов республики продолжает демонстрировать устойчивую тенденцию к росту: в будущем году налоговые и неналоговые поступления прогнозируются в сумме 14,604 млрд. рублей, что почти на полмиллиарда больше ожидаемых итоговых доходов текущего финансового года. В целом же основные параметры предстоящих трёх лет выглядят следующим образом: общий размер доходов республики в 2022 году составит 37,114 млрд. рублей, расходов - 36, 984 млрд. рублей, профицит составит 129, 6 млн. рублей; в 2023 году основные параметры бюджета составят 33,7 млрд. рублей доходов и 31,9 млрд. рублей расходов, а в 2024 году доходы составят 34,8 млрд. рублей, расходы – 33,4 млрд. рублей. В 2023 году планируется профицит бюджета в размере 1, 821 млрд. рублей, в 2024 году – в размере 1, 330 млрд. рублей.

Формирование профицита в 2022-2024 годах связано с необходимостью выполнения условий реструктуризации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета в 2015-2017 годах в размере 7,693 млрд. рублей.

При расчетах предполагаемых доходов бюджета учитывался прогноз социально-экономического развития республики, а также изменения бюджетного и налогового федерального и республиканского законодательств, вступающие в силу и планируемые к введению с 1 января 2022 года. Среди них индексация ставок акцизов на подакцизную алкогольную продукцию на 2022-2024 годы; снижение доли перераспределяемой между регионами-производителями крепкой алкогольной продукции; полный переход с 1 января 2023 года на распределение акцизов на крепкий алкоголь пропорционально объемам его розничных продаж, зафиксированных в ЕГАИС; сохранение норматива зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты на уровне 2021 года в размере 25,1 %; введение на территории республики налога на профессиональный доход; а также индексация ставок платы за использование лесных ресурсов.

Таким образом, в 2022 году налоговые доходы предусматриваются в объёме 14, 265 млрд. рублей, в 2023 году - 14, 456 млрд. рублей, а в 2024 году – 14, 872 млрд. рублей. Ожидается постепенный рост поступлений налога на прибыль организаций: с 2,835 млрд. рублей в 2022 году до 3,063 млрд. рублей в 2024 году.

Также увеличатся поступления от НДФЛ – от 5, 450 млрд. р. в 2022 году до 5,850 в 2024 г. Доля от уплаты акцизов на подакцизную продукцию в 2022 году составит 28,4 % - 4, 148 млрд. рублей. По сравнению с оценкой за 2020 год здесь также прогнозируется рост на 181 млн. рублей или на 4,6 %. В целом же увеличение поступлений ожидается и по другим видам налогов - на совокупный доход, на имущество организаций, транспортному налогу и налогу на игорный бизнес.

Ключевой задачей бюджетной политики, по словам врио министра, продолжает оставаться развитие сфер здравоохранения, образования, социальной защиты. Говоря о предстоящих расходах, Олег Исаков отметил, что так называемые социальные расходы бюджета в будущем году составят 26,5 млрд. рублей или 71,%% от общего объема расходных обязательств. Из них 5,737 млрд. рублей – это средства на оплату труда работникам бюджетной сферы. Законопроектом учитываются затраты на ОМС неработающего населения исходя из действующего в 2021 году размера тарифа страхового взноса (7 723 рубля), роста численности неработающего населения (на 23,2 тыс. человек) и коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг на 4% - всего 3,879 млрд. рублей. В свою очередь, объемы Дорожного фонда в 2022 году составят 2, 836 млрд. рублей, что на 738,5 млн. рубле больше, чем в уходящем финансовой периоде. На поддержку бюджетов муниципальных образований республики направят 7,822 млрд. рублей. Наибольший удельный вес в расходах на 2022 год занимают расходы по разделам «Социальная политика» - 33,7%, «Образование» - 21,9%, «Национальная экономика» - 15,9 %, «Здравоохранение» - 8,5%.

Общий объем средств на реализацию государственных программ РСО–Алания в 2022 году составит свыше 33 млрд. рублей, или почти 90% от общего объема расходных обязательств. В свою очередь объем непрограммных трат составит 3, 961 млрд. рублей, в том числе зарезервированные министерством экономического развития на 2022-2024 годы бюджетные ассигнования на реализацию новых инвестиционных проектов в сумме 1, 154 млрд. рублей.

Государственный долг с учетом графика погашения бюджетных кредитов составит к концу 2022 года 7, 853 млрд. рублей. К завершению 2023 года его сумма должна составить 6, 031 млрд. рублей, а к концу 2024 года – 4,7 млрд. рублей.

Впервые в бюджете предусмотрены так называемые условно утверждаемые расходы – средства, пока не распределённые по профильным направлениям. Как позже отметил в содокладе заместитель председателя Контрольно-счётной палаты РСО-Алания Казбек Бекоев, это финансовый резерв для тех решений, которые придется принимать по обстоятельствам. По его словам, наличие такого резерва и реальный сценарий доходных поступлений в целом свидетельствуют о положительных тенденциях в бюджетном планировании:

- Налоговые и неналоговые доходы традиционно оцениваются на предмет их обеспеченности. На протяжении ряда лет мы указывали на риски недопоступлений по отдельным налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета. Анализ прогнозных назначений сегодняшнего дня показал, что все основные бюджетообразующие налоговые и неналоговые доходы составлены обоснованно и реалистично. Безусловно, это – одна из положительных сторон представленного законопроекта, - отметил представитель КСП.

Казбек Бекоев обратил внимание депутатов, что для разработки документа за основу был взят базовый - оптимистичный вариант социально-экономического развития. Так, ожидается, что в 2022 году налоговые и неналоговые доходы вырастут на 564 млн. рублей по сравнению с оценкой поступлений к концу текущего года. Примечательно, что тенденцию к росту удается сохранить, несмотря на то, что в соответствии с федеральным законодательством в 2022 году республика лишается потенциальных доходов по акцизам на крепкую алкогольную продукцию в сравнении с текущим годом в сумме 498 млн. рублей, а в 2023 году эти потери составят 1,218 млрд. рублей.

В итоге проект закона был принят в первом чтении.

В первом чтении был принят также проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания на предстоящую трехлетку. Так, бюджет Фонда по доходам и расходам сформирован на будущий год в сумме 10 млрд 273 млн руб. На плановый период 2023 и 2024 годов доходы составят 10 млрд 836 млн руб. и 11 млрд 477 млн руб., соответственно. Основным фактором, оказывающим влияние на изменение доходов бюджета Фонда, является увеличение объема межбюджетных трансфертов. По словам руководителя ведомства Алана Дзагоева, размер субвенций в 2022 году по сравнению с нынешним годом увеличен на 8,2% или 744 млн руб.

Расходы бюджета на плановый период 2023 и 2024 годов определены в сумме 10 млрд 835 млн руб. и 11 млрд 477 млн руб., соответственно. Отмечается, что дефицит в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов не ожидается.

На оплату медицинской помощи жителям республики, оказанной за пределами республики, планируется направить: 576 млн руб. в 2022 году, 607 млн руб. в 2023 году и 643 млн руб. соответственно в 2024 году.

Финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования составит 131 млн руб. в 2022 году, 138 млн руб. в 2023 году и 147 млн руб. в 2024 году.

Проект закона был принят в первом чтении.

Предварительные итоги

Еще одним бюджетным вопросом, рассмотренным в рамках сессионной работы, стал правительственный отчёт об исполнении бюджета за 9 месяцев текущего года, который также представил Олег Исаков. Согласно документу, доходы в отчетном периоде составили 29,6 млрд. рублей или 78,4% к уточненному прогнозному плану, расходы – 27, 6 млрд. рублей или 64,8%, профицит сложился в пределах 2, 057 млрд. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета за этот период сложились в сумме 10, 482 млрд. рублей, что составляет 88,7% от прогнозируемых на год объемов – это на 1, 661 млрд. рублей больше, чем к соответствующему периоду прошлого года.

В течение 9 месяцев в полном объемы выполнялись обязательства по социальным выплатам населению, заработной плате работникам бюджетных организаций, медицинскому страхованию неработающего населения.

Государственный долг на 1 октября 2021 года составил 8, 417 млрд. рублей, из которых 100% - бюджетные кредиты. Просроченных долговых обязательств на 1 октября 2021 года Республика Северная Осетия-Алания не имеет.

Приводятся в соответствие

Депутат Виталий Чельдиев представил проект конституционного закона «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия – Алания», разработанный в соответствии с нормами федерального законодательства в части упразднения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. В этой связи признаются утратившими силу положения, регулирующие порядок деятельности Конституционного Суда республики и уточняются отдельные полномочия Правительства республики.

С 1 января 2022 года предлагается синхронизировать срок уплаты налога на имущество организаций со сроками уплаты налогоплательщиками транспортного и земельного налогов – соответствующие изменения в законодательство представил председатель комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев. Так, согласно пункту 1 статьи 383 Налогового Кодекса РФ, налог подлежит уплате в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом; авансовые платежи по налогу - в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Помимо этого, законопроектом предусматриваются условия предоставления налоговых льгот: в случае, если налогоплательщик не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от неё, льгота будет предоставлена с того налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на льготное налогообложение.

Законопроект о внесении изменений в закон о межбюджетных отношениях разработан в целях приведения законодательства республики в соответствие с федеральным. Как сообщил Олег Исаков, в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса РФ документом устанавливаются единые нормативы отчислений бюджетам муниципальных районов и городскому округу г. Владикавказ от неналоговых доходов республиканского бюджета в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 20 %. Таким образом, данный вид доходов будет поступать в муниципальные бюджеты в размере 80 % от суммы, подлежащей уплате. Помимо этого, проект закона конкретизирует перечень дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности данных бюджетов, регламентирует требования и условия распределения межбюджетных трансфертов, а также корректирует Методику расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. В целях повышения эффективности и прозрачности использования средств местных бюджетов, получаемых из бюджета РСО-Алания, а также ускорения доведения указанных целевых трансфертов до муниципальных образований, установлены сроки заключения соглашений между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления об их предоставлении.

Проект закона был принят в первом чтении.

С 1 января 2022 года предлагается синхронизировать срок уплаты налога на имущество организаций со сроками уплаты налогоплательщиками транспортного и земельного налогов – соответствующие изменения в законодательство представил руководитель профильного комитета Валерий Баликоев. Так, согласно пункту 1 статьи 383 Налогового Кодекса РФ, налог подлежит уплате в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом; авансовые платежи по налогу - в срок не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Помимо этого, законопроектом предусматриваются условия предоставления налоговых льгот: в случае, если налогоплательщик не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от неё, льгота будет предоставлена с того налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на льготное налогообложение.

О мерах соцподдержки

Во втором чтении принят республиканский проект закона о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. Руководитель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Лариса Ревазова напомнила, что поправками предлагается определить единые подходы в вопросе установления категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. Также она отметила, что с целью реализации национального проекта «Здравоохранение» в части обеспечения медицинских организаций на селе квалифицированными кадрами к законопроекту имеется поправка, предусматривающая предоставление льгот не только специалистам медицинских организаций, но и руководителям медицинских организаций и руководителям структурных подразделений медицинских организаций, работающих и проживающих на селе. По данным Минздрава, таких руководителей в республике 115 человек. Дополнительные средства по данному направлению составят 1,5 млн руб. в год из республиканского бюджета.

Следующий законопроект вносит изменения в республиканский закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и восстанавливает ранее действовавшую государственную гарантию права указанной категории детей на получение высшего образования за счет средств бюджета.

Оба законопроекта приняты во втором и окончательном чтении.

Поправки внесены

Изменения в Положение о Молодежном парламенте республики представил заместитель председателя комитета по национальной политике и делам молодежи Фуад Кязымов. Предлагается считать правомочным заседание Молодежного парламента, если на нем будет присутствовать не две трети от установленного числа членов Молодежного парламента, как было ранее, а более половины.

Кадровые назначения

Депутаты назначили членами ЦИК республики с правом решающего голоса Сосланбека Кудакова, Ильгама Гаписова, Руслана Дзалаева, Ирину Дзгоеву, Роберта Хамикоева, Алана Багиева, Юрия Акинина.

Кроме того, аудитором Контрольно-счетной палаты назначен Алан Созиев.

Последние новости

Аналитика

Ваше мнение

Как Вы оцениваете перспективы введения дистанционного обучения?

  • Положительно
    7.7% (22)
  • Более положительно, чем отрицательно
    25.8% (74)
  • Нейтрально
    18.5% (53)
  • Более отрицательно, чем положительно
    11.1% (32)
  • Отрицательно
    33.1% (95)
  • Затрудняюсь с ответом
    3.8% (11)
Голосов: 287, всего 100%